Школа місцевого самоврядування — комплексна навчальна програма українсько-швейцарського проекту DESPRO

З 8 по 12 вересня 2014 року у Києві пройшов перший етап комплексної навчальної програми «Школа місцевого самоврядування» (ШМС), організованої Швейцарсько-українським проектом «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO у співпраці із Всеукраїнськими асоціаціями органів місцевого самоврядування та на підтримку ініціативи Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України з децентралізації влади. Її учасниками стали близько 90 представників органів місцевого самоврядування – членів асоціацій зі всієї України.

Довідково:Україна, підписавши у 1997 році Європейську хартію місцевого самоврядування, не лише декларувала визнання принципів європейського демократичного управління, а й взяла на себе певні зобов’язання стосовно проведення та законодавчої підтримки реформи місцевого самоврядування у країні. Практичне втілення європейських принципів демократичного врядування і подальша децентралізація влади передбачають активне залучення позитивного міжнародного досвіду. Саме підтримка децентралізації та реформування місцевого самоврядування визнано одним із ключових пріоритетів стратегії співробітництва Швейцарії з Україною. Розпочатий у 2007 році у партнерстві з Мінрегіонбудом Швейцарсько-український проект «Підтримка децентралізації в Україні – DESPRO» сконцентровано на оптимізації системи управління та сприянні ефективному місцевому розвитку в Україні, що, в свою чергу, забезпечує новий імпульс як для демократичних процесів, так і для надання послуг на рівні громади. Проект впроваджується Швейцарським центром ресурсів та консультацій з питань розвитку (Skat) – незалежною консалтинговою компанією, що має за мету підтримку сталого розвитку в країнах, що розвиваються, і країнах з перехідною економікою. Наразі триває третя фаза реалізації проекту DESPRO в Україні (2013-2017 рр.). Саме в її рамках у 2014 році організована та проводиться комплексна навчальна програма «Школа місцевого самоврядування», що покликана сприяти формуванню активного кваліфікованого ядра у середовищі посадовців органів місцевого самоврядування, об’єднати їхні спільні зусилля через всеукраїнські асоціації органів місцевого самоврядування задля відстоювання інтересів місцевого самоврядування, впровадження реформ з децентралізації.

Робота ШМС побудована у формі лекцій, практичних занять  та дискусій з актуальних на сьогоднішній день у середовищі місцевого самоврядування тем, починаючи від обговорення теоретичних та практичних аспектів Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні, затвердженої Кабінетом Міністрів України 01 квітня 2014 року, залучення громадськості до управління на місцевому рівні,  й закінчуючи практичними навиками організації діяльності органів місцевого самоврядування, ознайомленням з новинками у профільному законодавстві, опануванням психологічних тонкощів успішного виступу та прийняття управлінських рішень.

10 вересня у рамках ШМС відбувся Форум учасників Школи за модерацією журналіста, автора та ведучого ток-шоу «Свобода слова» Андрія Куликова.  Він складався з двох взаємопов’язаних частин, перша з яких була присвячена реформі місцевого самоврядування, а друга – діяльності Всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування.

Про важливість реформ з децентралізації в Україні та проведення профільного навчання представників органів місцевого самоврядування наголосила у своєму вітальному слові Керівник Швейцарсько-українського проекту «Підтримка децентралізації в Україні» DESPRO п. Оксана Гарнець. «Школа місцевого самоврядування є одним з елементів підвищення спроможності Всеукраїнських асоціацій органів місцевого самоврядування та їхніх членів, особливо у процесі реформ, що відбуваються в країні», – зазначила Оксана Гарнець.

Так, Анатолій Ткачук, директор з науки та розвитку Інституту громадянського суспільства, радник Віце-прем’єр-міністра України з регіонального розвитку, висвітлив зміст, етапи та очікувані результати реформи з децентралізації. Він наголосив на тому, що «процес рухається» й так званий етап «м”якої реформи місцевого самоврядування» вже почався. Її першою ластівкою стало прийняття Закону України «Про співробітництво територіальних громад», підготовка до прийняття у другому читанні Закону України «Про добровільне об’єднання територіальних громад».

Юрій Ганущак, директор Інституту розвитку територій, детально зупинився на реформі адміністративно-територіального устрою та бюджетній децентралізації. Учасники ставили дуже багато запитань, що свідчить як про підвищений інтерес до теми, так і про неповне розуміння процесів, що відбуваються. Це, у свою чергу, підтвердило необхідність проведення й надалі навчальних заходів для представників органів місцевого самоврядування.

З роботою Всеукраїнських асоціацій, важливістю спільної діяльності органів місцевого самоврядування в умовах реформування й децентралізації присутніх ознайомили Павло Козирєв, Голова Асоціації малих міст, Віце-президент Асоціації міст України, Юрій Андрійчук, Голова Секретаріату Української асоціації районних та обласних рад та Вадим Івченко, Виконавчий директор Всеукраїнської асоціації сільських і селищних рад.

Вже 26-27 вересня цього року на ІХ Щорічній конференції малих міст України представники усіх асоціацій органів місцевого самоврядування України, центральних органів державної влади, українські та міжнародні експерти обговорюватимуть та напрацьовуватимуть конкретні пропозиції щодо об’єднання зусиль асоціацій навколо проведення реформи місцевого самоврядування в Україні. Йтиметься й про створення Національного конгресу місцевого самоврядування – дієвого органу, «єдиного голосу місцевого самоврядування у владі» для представництва інтересів місцевого самоврядування в органах державної влади,  який, з-поміж іншого, буде добиватись права законодавчої ініціативи. Органи місцевого самоврядування всіх рівнів мають виробити спільне бачення та узгодити план подальших дій для ефективного здійснення кроків з реформування місцевого самоврядування. Адже за результатами моніторингу Ради Європи з питань дотримання Європейської хартії місцевого самоврядування за останні десять років ми не мали жодних позитивних змін у цій сфері …

Експерт проекту DESPRO Ігор Абрам’юк окреслив законодавчі основи, мету і завдання діяльності асоціацій, узагальнив очікування учасників Школи місцевого самоврядування щодо того, якими на їхню думку мають бути асоціації, запропонував деякі кроки, завдяки яким асоціації зможуть стати кориснішими для своїх членів, а органи місцевого самоврядування отримають додаткові мотиви до асоціювання. «Сьогодні потрібно рухатись дуже швидко й синхронно. Асоціації повинні стати активними учасниками реформи, першими лобістами імплементації Європейської хартії місцевого самоврядування в національне законодавство», – зазначив Ігор Абрам’юк.

Нажаль, на сьогоднішній день реалії такі, що українські асоціації ОМС ще не мають того впливу і тієї спроможності, які дозволяли б їм у повному обсязі відстоювати інтереси місцевого самоврядування на найвищому законодавчому рівні, при прийнятті рішень центральних органів державної влади. Але разом з тим, ми маємо змогу використати позитивний досвід асоціацій місцевого самоврядування країн Південно-Східної Європи та Польщі, який для нас є надзвичайно важливим у питаннях децентралізації повноважень і ресурсів, можливостей впливу на центральні органи державної влади у прийнятті рішень з питань місцевого самоврядування.

Отож, ми знаємо, куди хочемо рухатись, маємо орієнтири цього руху, закладені в Концепції реформування місцевого самоврядування та територіальної організації влади в Україні від 01.04.2014, сподіваємось, що на цей раз таки вистачить політичної волі для прийняття необхідних законодавчих рішень, щоб спільними зусиллями довести задумане до практичного втілення.

Роксолана Барчук
Керуюча справами виконавчого апарату районної ради,
учасник «Школи місцевого самоврядування»

Залишити відповідь

Ваша e-mail адреса не оприлюднюватиметься. Обов’язкові поля позначені *