Рішення про звернення районної ради щодо розширення реальних повноважень місцевих громад

УКРАЇНА
Косівська районна рада
шосте демократичне скликання
тридцять третя сесія

РІШЕННЯ

Від 30 липня 2015 року                                                    № 794-33/2015
м.Косів

Про  звернення районної ради

Розглянувши пропозиції депутата районної ради Р.Матейчука, керуючись статтею 43 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, районна рада

вирішила:

  1. Схвалити звернення до Президента України П.Порошенка, Голови Верховної Ради В.Гройсмана.
  2. Рішення надіслати Президенту України П.Порошенку, Голові Верховної Ради України В.Гройсману.
  3. Опублікувати звернення районної ради в газеті «Гуцульський край» та на офіційному веб-сайті районної ради.
  4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника голови районної ради Василя Жмендака.

Голова районної ради                                                                        Михайло Шатрук

Президенту України
Порошенку П.О.

Голові Верховної Ради України
Гройсману В.Б.

Звернення
щодо розширення реальних повноважень місцевих громад

Ми, депутати Косівської районної ради, проаналізувавши поданий Президентом України до Верховної Ради України проект закону “Про внесення змін до Конституції України (щодо децентралізації влади)”, змушені констатувати, що запропоновані главою держави зміни до Основного Закону, насправді не надають громадам додаткові повноваження, а навпаки – посилюють вплив президентсько-урядової вертикалі на місцеве самоврядування.

Що ж Президент має на увазі під словосполученням “децентралізація влади”?

Пропонується, що уряд за поданням глави держави призначає префектів – виконавчу владу в районах і областях, але звільняє їх Президент. Відповідно, префект під час здійснення своїх повноважень відповідальний перед Президентом, підзвітний та підконтрольний уряду. Жодного контролю над префектом із боку громади проект не передбачає. Запитання: а кого ж буде слухатись префект, чиї вказівки буде виконувати? Відповідь однозначна – центральну владу в особі Президента.

Префект одержує право зупиняти дію актів місцевого самоврядування, якщо вони, на його думку, не відповідають Конституції чи законам України. Тобто фактично префект підміняє собою судову гілку влади, призупиняючи рішення громади. У такий спосіб можна на власний розсуд призупинити і рішення про місцевий бюджет, і про соціально-економічний розвиток, можна взагалі саботувати всі незручні, з точки зору префекта, рішення і роками їх розглядати в судах, “призупиняючи” життєдіяльність територій, не даючи змоги здійснювати соціальні виплати, виплачувати зарплати тощо. На практиці це паралізує роботу бюджетних установ, не дозволить надавати громадянам адміністративні послуги, розв’язувати земельні, комунальні, адміністративні проблеми.

По суті, префект – це той самий голова місцевої адміністрації, але з суттєво збільшеними повноваженнями.

Що ж можуть зробити в цій ситуації органи місцевого самоврядування? Лише оскаржувати рішення префекта в судах. А якщо суд вирішить, що префект не мав законних підстав призупиняти рішення громади, то якою буде відповідальність префекта? Відповідь – жодної! У нього будуть необмежені можливості перешкоджати діяльності громад без жодної відповідальності і підзвітності перед членами громади.
А що може громада, де її повноваження? А де порядок відкликання депутатів, суддів, префекта? Де ж ця так звана децентралізація?”.

За новим проектом, так само як і за Конституцією часів Януковича, громада не зможе відкликати ні депутатів, ні суддів, ні представника центральної вертикалі влади, оскільки запропоновані зміни були написані для створення лише ілюзії децентралізації та розширення прав місцевого самоврядування, так само, як і розпочата вже бюджетна реформа.

Наполягаємо на тому, аби будь-які зміни до Конституції в частині місцевого самоврядування полягали у розширенні реальних повноважень громад. Справжньою виконавчою владою мають бути виконкоми місцевих рад. Громада має обирати місцевих суддів і відкликати їх. Так само громада має дістати повноваження відкликати депутатів і чиновників. Лише за таких умов можна казати про реальну децентралізацію.

Прийнято на 33 черговій сесії Косівської районної ради
30 липня 2015 року